四企業(yè)起訴福州國(guó)稅局追討4千萬(wàn)出口退稅2012年06月20日03:2221世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道[微博][url=]張望[/url]我要評(píng)論(0)
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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 張望 福建省福州市國(guó)家稅務(wù)局最近有點(diǎn)煩。 “四家總部在福州的企業(yè)起訴福州市國(guó)稅局,近期都已經(jīng)在福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院相繼開(kāi)庭,但尚未宣判!6月18日,消息人士告訴本報(bào)記者,“這四家企業(yè)都是向福州市中級(jí)人民法院提起訴訟,最后指定倉(cāng)山區(qū)人民法院審理! 據(jù)其透露,這四家企業(yè)向法院提起的訴訟合計(jì)為6宗,涉及被追繳或不予退稅金額約4110萬(wàn)元,全部產(chǎn)品價(jià)稅合計(jì)約達(dá)3.12億元。 “國(guó)稅部門(mén)被企業(yè)告上法庭,在全國(guó)范圍都十分罕見(jiàn)!敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)一位會(huì)員對(duì)本報(bào)記者說(shuō),“稅收體現(xiàn)的是國(guó)家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系,此案對(duì)稅務(wù)爭(zhēng)議與納稅人權(quán)益保護(hù)具有指引性意義。” 然而,盡管已經(jīng)對(duì)簿公堂,這些企業(yè)依舊顧慮重重,婉拒了本報(bào)記者的采訪要求。 四家企業(yè)此案的委托代理人福建拓維律師事務(wù)所,也以“此案正在審理中,不方便發(fā)表過(guò)多評(píng)論”為由,拒絕了記者。 “如果不是實(shí)非迫不得已,企業(yè)怎敢去告稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)?”上述中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員表示。 十幾家涉案企業(yè)無(wú)從選擇 福州市國(guó)稅局當(dāng)上被告,在于其2011年1月下旬作出的6份《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》,認(rèn)定福建省出版對(duì)外貿(mào)易公司等四家企業(yè)接受安徽、江蘇等地企業(yè)虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票,決定不予退稅并全數(shù)追繳已退稅金額。 “這四家企業(yè)當(dāng)時(shí)都向福建省國(guó)稅局申請(qǐng)了行政復(fù)議,但對(duì)方未作任何說(shuō)明即作出維持的復(fù)議決定!鼻笆鱿⑷耸空f(shuō)。 4千萬(wàn)出口退稅成空 四企業(yè)罕見(jiàn)起訴福州國(guó)稅局 此事還驚動(dòng)了福建省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),該領(lǐng)導(dǎo)曾召集并責(zé)成福建外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、國(guó)稅局、相關(guān)企業(yè)等進(jìn)行多次協(xié)調(diào),但卻無(wú)果而終。 “狀告福州市國(guó)稅局的雖然只有四家企業(yè),但因此被追繳退稅的福建企業(yè)多達(dá)十幾家,不予退稅和追繳的金額高達(dá)數(shù)億元,國(guó)稅部門(mén)的這些行政決定已對(duì)福建的外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生了極大影響和沖擊!痹撊耸勘硎。 根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》,申請(qǐng)行政復(fù)議的,必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限,先行繳納或者解繳稅款和滯納金,或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,才可以在繳清稅款和滯納金以后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 “也就是說(shuō),只要稅務(wù)機(jī)關(guān)作出不予退稅或追繳決定,其具體行政行為不停止執(zhí)行,企業(yè)必須按期如數(shù)繳納,否則不僅無(wú)權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或提起訟訴,更可能因此涉嫌違法!鄙鲜鋈耸糠Q。 “聽(tīng)說(shuō)有企業(yè)因此解散了員工,一走了之,更多的企業(yè)則轉(zhuǎn)行了。”上述消息人士說(shuō),“出口退稅一直是外貿(mào)企業(yè)最主要的利潤(rùn)來(lái)源,不予退稅或追繳之后,這些企業(yè)就沒(méi)了活路,且申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟曠日持久,要有一定的實(shí)力去支撐! 該人士認(rèn)為,此番涉案的十幾家企業(yè)齊刷刷采取息事寧人的方式,并不直接證明他們真的存在問(wèn)題。 撇開(kāi)此案是非,福建外貿(mào)企業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻已是不爭(zhēng)事實(shí)。據(jù)福建海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年4月份,福建出口72.96億美元,同比增0.6%,當(dāng)月增幅比全國(guó)平均水平低4.3個(gè)百分點(diǎn)。 “全省外貿(mào)狀況不容樂(lè)觀,目前是最困難的時(shí)候,如不能迅速有效地扭轉(zhuǎn)局面,后續(xù)出口增長(zhǎng)壓力將持續(xù)加大!备=ㄊ(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳廳長(zhǎng)林昌叢在日前召開(kāi)的新聞媒體協(xié)調(diào)會(huì)上說(shuō)。 “行政行為自相矛盾”? “福建出版外貿(mào)等四家企業(yè)對(duì)福州市國(guó)稅局提起行政訴訟的理由是,福州市國(guó)稅局作出的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》,認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)不足,程序嚴(yán)重違法;其具體行政行為無(wú)法律依據(jù),適用法律錯(cuò)誤;原告的對(duì)外貿(mào)易行為合法、正當(dāng),應(yīng)予退稅!鼻笆鱿⑷耸客嘎。 該人士還認(rèn)為,此案關(guān)系到福建省外貿(mào)行業(yè)發(fā)展方向及生存模式。 據(jù)其透露,這四家企業(yè)超過(guò)4千萬(wàn)元的出口退稅案值,系2007至2009年間,這些企業(yè)分別向江蘇省宿遷市、安徽省宿松縣、東至縣、祁門(mén)縣、旌德縣等地的28家生產(chǎn)企業(yè),購(gòu)買價(jià)稅超3億元的服裝、織帶等貨物出口到國(guó)外,此等交易共取得3187份增值稅專用發(fā)票。 令這四家企業(yè)感到不解的在于,他們?nèi)〉玫纳鲜鲈鲋刀悓S冒l(fā)票,已經(jīng)在福州市國(guó)稅局通過(guò)增值稅防偽稅控系統(tǒng)審核,并按相關(guān)規(guī)定確認(rèn)無(wú)誤后,才辦理了退稅手續(xù),但福州市國(guó)稅局后來(lái)卻以這些增值稅專用發(fā)票全部虛開(kāi)為由,向四家企業(yè)追繳不予退稅款項(xiàng)。 福州市國(guó)稅局的依據(jù)是,與這四家企業(yè)發(fā)生交易的生產(chǎn)企業(yè)所在地國(guó)稅稽查局,曾向其發(fā)來(lái)《已證實(shí)虛開(kāi)通知單》(下稱《通知單》)和《確認(rèn)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的證明》(下稱《證明》),均以表格匯總的形式,羅列這些生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票全部系虛開(kāi)。 “僅以表格匯總未附任何證明材料的情況下,未按規(guī)定作任何調(diào)查,就簡(jiǎn)單認(rèn)定增值稅專用發(fā)票虛開(kāi),事實(shí)根據(jù)明顯不足。”福建一位稅務(wù)律師認(rèn)為,“至少應(yīng)該有何種虛開(kāi)、何時(shí)虛開(kāi)以及虛開(kāi)的過(guò)程認(rèn)定和證據(jù)。” 上述消息人士告訴本報(bào)記者,在此案庭審階段,這四家企業(yè)的代理人福建拓維律師事務(wù)所已經(jīng)指出,根據(jù)我國(guó)稅務(wù)總局《增值稅抵扣憑證協(xié)查管理辦法》,包括《通知單》在內(nèi)的協(xié)查信息在法律性質(zhì)上均屬于證據(jù)線索,而非生效的具體行政行為,而福州市國(guó)稅局在不作核查、無(wú)證據(jù)的情況下,直接采納生產(chǎn)企業(yè)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)出具的自相矛盾的文件,違反行政法上的信賴?yán)姹Wo(hù)原則。 福州市國(guó)稅局在庭審答辯時(shí)稱,其作為征管局,生產(chǎn)企業(yè)所在地國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)這起涉稅案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查之后做出的處理決定具有合法性,其僅需對(duì)對(duì)方稅務(wù)局所做的處理結(jié)果做到審慎的表面審查即可。形式單一并不代表其作出的具體行政行為沒(méi)有確定性、合法性。 根據(jù)雙方舉證,與成為原告的四家企業(yè)發(fā)生交易的生產(chǎn)企業(yè)所在地國(guó)稅機(jī)關(guān),此前向福州市國(guó)稅局出具的回函已證實(shí)不存在不予辦理出口退稅和暫不辦理出口退稅的情形,福州市國(guó)稅局也是據(jù)此為各出口企業(yè)辦理了出口退稅。但同一機(jī)關(guān)在相隔數(shù)月后,又就同一事實(shí)以一份簡(jiǎn)單的《證明》和《通知單》否定自己。 “這無(wú)疑是一種自相矛盾的違法行政行為。這四家企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)交易過(guò)程中,已通過(guò)福州市國(guó)稅局的出口退稅管理部門(mén)在向出票地稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、開(kāi)票資質(zhì)等后辦理了退稅手續(xù),基于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信賴,這四家企業(yè)才繼續(xù)與生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)!痹嫫髽I(yè)的代理律師在庭審中表示,“福州市國(guó)稅局在收到《證明》和《通知單》后,未按法定程序進(jìn)行調(diào)查,徑行作出《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》屬于程序違法! 原告企業(yè)的代理人福建拓維律師事務(wù)所在庭審中還指出,福州市國(guó)稅局作出《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》的適用法律依據(jù),主要是《出口貨物稅收函調(diào)管理辦法》和《出口貨物稅收函調(diào)辦法》,但實(shí)際應(yīng)當(dāng)適用《增值稅抵扣憑證協(xié)查管理辦法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》,顯屬適用法律錯(cuò)誤。 對(duì)此,福州市國(guó)稅局認(rèn)為原告方的觀點(diǎn)乃是對(duì)具體行政行為合法性的狹隘理解。法律、法規(guī)是全國(guó)或較大區(qū)域內(nèi)普遍適用的規(guī)范,具有概括性和原則性的特點(diǎn);其他規(guī)范性文件則是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的特殊性而做出的具體規(guī)定,因此,必然可以作為行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為合法性的依據(jù)。 “與這四家企業(yè)發(fā)生交易的生產(chǎn)企業(yè),有的現(xiàn)在已經(jīng)注銷,而注銷企業(yè)必須提供《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后方可進(jìn)行最后清算,有稅務(wù)問(wèn)題怎么能注銷?”上述消息人士說(shuō),“這四家企業(yè)已盡了作為對(duì)外貿(mào)易出口企業(yè)的審慎義務(wù)及審查職責(zé),稅務(wù)部門(mén)對(duì)交易對(duì)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和納稅情況的回函及發(fā)票認(rèn)證,就是明證! 原告企業(yè)的代理人福建拓維律師事務(wù)所也在庭審中提出,正確的做法是,福州市國(guó)稅局收到生產(chǎn)企業(yè)所在地國(guó)稅稽查局的查詢函件后,應(yīng)對(duì)這四家企業(yè)的交易情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并根據(jù)調(diào)查查明的情況依法處理。 “從約束公權(quán)力、保護(hù)納稅人權(quán)利出發(fā),應(yīng)該是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)舉證責(zé)任,而不是讓對(duì)方自證其罪!鄙鲜鱿⑷耸空J(rèn)為,“稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法能力有所欠缺,執(zhí)法人員違反法律規(guī)定,可能造成并加劇稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)與納稅人的矛盾,給納稅人造成不利的影響!![]()
宿松也有這樣的企業(yè)。??
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