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安徽省于2012年3月開(kāi)始在宿松縣、廣德縣兩地試點(diǎn)省直管縣行政管理體制改革，試點(diǎn)期限至2014年底。這項(xiàng)曾被基層寄予厚望的改革盡管在釋放縣級(jí)發(fā)展活力方面起到明顯成效，但隨著改革持續(xù)推進(jìn)也面臨進(jìn)退兩難的尷尬境地。
省直管縣改革是當(dāng)前不少地方正在探索的行政管理體制改革，記者在安徽試點(diǎn)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)曾被基層寄予厚望的改革盡管在釋放縣級(jí)發(fā)展活力方面起到明顯成效，但隨著改革持續(xù)推進(jìn)也面臨進(jìn)退兩難的尷尬境地。
釋放多重紅利
安徽省于2012年3月開(kāi)始在宿松縣、廣德縣兩地試點(diǎn)省直管縣行政管理體制改革，試點(diǎn)期限至2014年底。
宿松縣發(fā)改委負(fù)責(zé)同志告訴記者，過(guò)去縣發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)市級(jí)再到省里，報(bào)批程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，而且由于市轄縣較多，很多項(xiàng)目“僧多粥少”。對(duì)此，廣德縣發(fā)改委主任張瑞麟也深有同感。他說(shuō)，以前報(bào)批一個(gè)投資項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)縣、市兩級(jí)的發(fā)改、環(huán)保、商務(wù)、經(jīng)信委、工商等部門(mén)審批，最多的涉及近20個(gè)部門(mén)，耗時(shí)近半年，但省直管縣后，同樣的投資項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)即能完成全部審批。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，直管后試點(diǎn)縣享有的規(guī)劃直接上報(bào)、資金直接劃撥、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批等權(quán)限約10項(xiàng)。
“直通車”管理擴(kuò)大了縣級(jí)自主權(quán)，提升了行政效能，也便利了百姓辦事。廣德縣政務(wù)服務(wù)中心主任王斌說(shuō)，實(shí)行省直管后，一些省市行政審批職權(quán)也相應(yīng)下放，如外資審批、出入境審批、駕照審批等，過(guò)去要跑市跑省，現(xiàn)在直接在縣里就可以審批，省去了群眾跑路之苦。
改革陷入尷尬
然而隨著改革的推進(jìn)，宿松和廣德兩地在嘗到省直管縣改革甜頭的同時(shí)，一些體制機(jī)制性難題也日益顯露，改革陷入進(jìn)退兩難的尷尬。
“直管”成“雙管”，改革難徹底。采訪中，宿松、廣德兩地的基層干部談到，省直管縣改革是為了推動(dòng)管理重心下移，但在實(shí)際改革中，由于試點(diǎn)縣的行政區(qū)劃維持不變，省直管以后的縣和原轄市仍為上下級(jí)，縣里的工作仍然需要兩面周旋協(xié)調(diào)，分散了精力，增加了工作難度。宿松縣國(guó)土局干部告訴記者，實(shí)行直管后，省直部門(mén)全省性會(huì)議縣里要參加，回來(lái)后，市里的傳達(dá)會(huì)，往往還要再參加一遍。而且有些工作省里布置得很原則，到縣里怎么操作仍然要參照市里執(zhí)行，市管難以真正脫鉤。
此外，實(shí)行省管縣改革本是為了推動(dòng)管理重心下移，但由于縣級(jí)對(duì)接管理權(quán)限的能力有限，一些關(guān)鍵管理權(quán)限只能放在省、市兩級(jí)。比如干部選拔，還主要由市代管。目前試點(diǎn)縣處級(jí)干部選拔任用不僅要報(bào)省委組織部，而且市級(jí)考察也不能少。往往一個(gè)副處級(jí)干部任用要縣里匯報(bào)、市里醞釀、省里同意后，才能由市里啟動(dòng)考察、研究再報(bào)省里同意后決定。“試點(diǎn)縣使用一個(gè)副處級(jí)干部最短也要比其他地方干部遲一兩個(gè)月，有的甚至長(zhǎng)達(dá)半年。”宿松縣委組織部一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
同時(shí)，試點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱，行政編制數(shù)量偏少，往往事權(quán)和責(zé)權(quán)不匹配，不少部門(mén)存在“缺人干事”的情況。宿松縣編辦主任余又超坦言，試點(diǎn)縣承接了不少設(shè)區(qū)市的權(quán)力，但縣級(jí)編制仍然未動(dòng)，“事權(quán)下放，編制不增，很多事沒(méi)辦法干。”比如公路、水利部門(mén)下放了質(zhì)監(jiān)權(quán)力，但縣里既無(wú)編制也無(wú)專業(yè)人員從事這一工作，最后只能重新再委托市里。
采訪中，基層干部還普遍反映，省縣之間層級(jí)級(jí)差較大，實(shí)行省直管后，縣內(nèi)干部很難流動(dòng)到省級(jí)工作，干部晉升流動(dòng)渠道小，不利于干部積極性發(fā)揮。而且我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有關(guān)于省管縣體制的明確規(guī)定，導(dǎo)致改革面臨“無(wú)法可依”的窘境。特別是實(shí)行省直管縣后，以往市管縣體制下制定的人大、司法等法律制度規(guī)范難以突破，客觀上造成改革難度增大，使改革陷入到進(jìn)退兩難的尷尬中。
避免改革成“半拉子”工程
不少基層干部表示，目前進(jìn)一步改革的方向目標(biāo)不明，加之試點(diǎn)面臨的種種難題，如果這一局面不能盡快改變，安徽省直管縣改革恐將成為“半拉子”工程，影響基層干部的改革信心。
相關(guān)專家呼吁，中央有關(guān)部門(mén)宜盡快出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，明確進(jìn)一步改革的思路和目標(biāo)，堅(jiān)定基層改革的信心和決心。
同時(shí)，因地制宜分類推進(jìn)改革。不少基層干部也提到，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展帶動(dòng)作用日趨明顯，縣域經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗“難爭(zhēng)艷”。因此，在新的形勢(shì)下，省直管縣不宜“一刀切”，可以區(qū)分地域特點(diǎn)，對(duì)一些市級(jí)帶動(dòng)能力弱而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的地方，可以先行先試進(jìn)一步探索省直管縣改革，而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)體量大、已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心的市，可以暫緩這一試點(diǎn)。
也有專家認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)省直管縣改革，必須進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行“縮省強(qiáng)縣”的區(qū)域調(diào)整，增設(shè)省份、縮小省區(qū)、適度擴(kuò)大縣域面積，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。
此外，基層干部還呼吁，要加快試點(diǎn)地區(qū)的配套機(jī)構(gòu)改革。如相應(yīng)的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整；針對(duì)縣級(jí)承接大量事權(quán)帶來(lái)機(jī)構(gòu)編制不足，應(yīng)允許基層進(jìn)行大部門(mén)制改革試點(diǎn)；加快培育和發(fā)展各類社會(huì)中介組織，提高放權(quán)后基層的自我管理和運(yùn)行能力等。
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