- 帖子
- 4
- 主題
- 3
- 積分
- 23
- 注冊時間
- 2014-9-10
- 用戶組
- 小寶寶
- 最后登錄
- 2015-11-15
小寶寶
|
安徽省于2012年3月開始在宿松縣、廣德縣兩地試點省直管縣行政管理體制改革，試點期限至2014年底。這項曾被基層寄予厚望的改革盡管在釋放縣級發(fā)展活力方面起到明顯成效，但隨著改革持續(xù)推進也面臨進退兩難的尷尬境地。
省直管縣改革是當前不少地方正在探索的行政管理體制改革，記者在安徽試點地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這項曾被基層寄予厚望的改革盡管在釋放縣級發(fā)展活力方面起到明顯成效，但隨著改革持續(xù)推進也面臨進退兩難的尷尬境地。
釋放多重紅利
安徽省于2012年3月開始在宿松縣、廣德縣兩地試點省直管縣行政管理體制改革，試點期限至2014年底。
宿松縣發(fā)改委負責同志告訴記者，過去縣發(fā)改委上報項目要經(jīng)過市級再到省里，報批程序復雜、時間長，而且由于市轄縣較多，很多項目“僧多粥少”。對此，廣德縣發(fā)改委主任張瑞麟也深有同感。他說，以前報批一個投資項目要經(jīng)過縣、市兩級的發(fā)改、環(huán)保、商務、經(jīng)信委、工商等部門審批，最多的涉及近20個部門，耗時近半年，但省直管縣后，同樣的投資項目在20個工作日內(nèi)即能完成全部審批。據(jù)初步統(tǒng)計，直管后試點縣享有的規(guī)劃直接上報、資金直接劃撥、項目直接申報、用地直接報批等權限約10項。
“直通車”管理擴大了縣級自主權，提升了行政效能，也便利了百姓辦事。廣德縣政務服務中心主任王斌說，實行省直管后，一些省市行政審批職權也相應下放，如外資審批、出入境審批、駕照審批等，過去要跑市跑省，現(xiàn)在直接在縣里就可以審批，省去了群眾跑路之苦。
改革陷入尷尬
然而隨著改革的推進，宿松和廣德兩地在嘗到省直管縣改革甜頭的同時，一些體制機制性難題也日益顯露，改革陷入進退兩難的尷尬。
“直管”成“雙管”，改革難徹底。采訪中，宿松、廣德兩地的基層干部談到，省直管縣改革是為了推動管理重心下移，但在實際改革中，由于試點縣的行政區(qū)劃維持不變，省直管以后的縣和原轄市仍為上下級，縣里的工作仍然需要兩面周旋協(xié)調(diào)，分散了精力，增加了工作難度。宿松縣國土局干部告訴記者，實行直管后，省直部門全省性會議縣里要參加，回來后，市里的傳達會，往往還要再參加一遍。而且有些工作省里布置得很原則，到縣里怎么操作仍然要參照市里執(zhí)行，市管難以真正脫鉤。
此外，實行省管縣改革本是為了推動管理重心下移，但由于縣級對接管理權限的能力有限，一些關鍵管理權限只能放在省、市兩級。比如干部選拔，還主要由市代管。目前試點縣處級干部選拔任用不僅要報省委組織部，而且市級考察也不能少。往往一個副處級干部任用要縣里匯報、市里醞釀、省里同意后，才能由市里啟動考察、研究再報省里同意后決定�！霸圏c縣使用一個副處級干部最短也要比其他地方干部遲一兩個月，有的甚至長達半年�！彼匏煽h委組織部一位負責人說。
同時，試點縣機構(gòu)設置不對稱，行政編制數(shù)量偏少，往往事權和責權不匹配，不少部門存在“缺人干事”的情況。宿松縣編辦主任余又超坦言，試點縣承接了不少設區(qū)市的權力，但縣級編制仍然未動，“事權下放，編制不增，很多事沒辦法干�！北热绻�、水利部門下放了質(zhì)監(jiān)權力，但縣里既無編制也無專業(yè)人員從事這一工作，最后只能重新再委托市里。
采訪中，基層干部還普遍反映，省縣之間層級級差較大，實行省直管后，縣內(nèi)干部很難流動到省級工作，干部晉升流動渠道小，不利于干部積極性發(fā)揮。而且我國現(xiàn)行法律中沒有關于省管縣體制的明確規(guī)定，導致改革面臨“無法可依”的窘境。特別是實行省直管縣后，以往市管縣體制下制定的人大、司法等法律制度規(guī)范難以突破，客觀上造成改革難度增大，使改革陷入到進退兩難的尷尬中。
避免改革成“半拉子”工程
不少基層干部表示，目前進一步改革的方向目標不明，加之試點面臨的種種難題，如果這一局面不能盡快改變，安徽省直管縣改革恐將成為“半拉子”工程，影響基層干部的改革信心。
相關專家呼吁，中央有關部門宜盡快出臺頂層設計，明確進一步改革的思路和目標，堅定基層改革的信心和決心。
同時，因地制宜分類推進改革。不少基層干部也提到，當前區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展帶動作用日趨明顯，縣域經(jīng)濟單打獨斗“難爭艷”。因此，在新的形勢下，省直管縣不宜“一刀切”，可以區(qū)分地域特點，對一些市級帶動能力弱而縣域經(jīng)濟強的地方，可以先行先試進一步探索省直管縣改革，而對于一些經(jīng)濟體量大、已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟核心的市，可以暫緩這一試點。
也有專家認為，進一步推進省直管縣改革，必須進行行政區(qū)劃調(diào)整，實行“縮省強縣”的區(qū)域調(diào)整，增設省份、縮小省區(qū)、適度擴大縣域面積，做大做強縣域經(jīng)濟。
此外，基層干部還呼吁，要加快試點地區(qū)的配套機構(gòu)改革。如相應的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整；針對縣級承接大量事權帶來機構(gòu)編制不足，應允許基層進行大部門制改革試點；加快培育和發(fā)展各類社會中介組織，提高放權后基層的自我管理和運行能力等。
|
|
提升卡
置頂卡
關貼卡
開貼卡
顯身卡
匿名卡
