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發(fā)表于 2014-11-3 14:53:59|來自：中國福建泉州
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為認真做好全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作規(guī)程》和省委、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)委等部門《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作意見》有關要求，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的有關規(guī)定，并結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將農(nóng)村二輪土地承包地塊、面積、空間位置、權(quán)屬證書落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
二、基本原則
（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的農(nóng)村二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地經(jīng)營權(quán)證書為基礎，按實際測量面積確權(quán)登記頒證。嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，嚴禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體，嚴禁將村民小組或村集體土地登記到個人頭上。
（二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容和程序，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。
（三）民主協(xié)商。加強宣傳、教育，引導農(nóng)民群眾積極參與，具體問題解決應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。
（四）分級負責。實行縣統(tǒng)一領導，部門協(xié)作配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施，村、組具體落實，形成整體合力，確保任務順利完成。
三、登記范圍
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證范圍為二輪家庭承包的農(nóng)村土地。
四、工作任務
在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎上，以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實到戶。健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)民土地承包權(quán)屬電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬管理信息化。
五、工作流程
（一）成立組織。成立由縣政府主要負責人為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在縣農(nóng)業(yè)委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的工作領導小組，具體負責組織實施。各村成立由村、組干部、黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組和“議事會”，做好土地確權(quán)登記頒證過程中的具體工作。
（二）宣傳培訓。多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的意義和工作要求，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與，讓技術人員明確要求、掌握規(guī)范。組織開展人員培訓，采取縣、鄉(xiāng)、村分級培訓。培訓內(nèi)容重點是確權(quán)登記頒證的相關政策和實務操作等知識。
（三）調(diào)查摸底。以村為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承包方案、承包合同、承包臺帳不齊全、管理不規(guī)范等問題，要做好完善工作；對二輪承包遺留問題，要做好排查、化解工作。
（四）農(nóng)戶申請。由行政村組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請表，一式三份，由承包戶（戶主）進行填寫。申請表由鄉(xiāng)、村工作組根據(jù)二輪承包合同和家庭戶籍信息（必須要與公安部門提供的戶口簿、身份證信息相一致）進行審核，簽字確認并加蓋公章，以村民小組為單位匯總形成小組匯總表，村集中將小組匯總表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。
（五）宗地圖測繪。測繪公司利用國土資源部門現(xiàn)有的測繪地理信息成果，以航空攝影資料為基礎，采集農(nóng)村土地承包地塊圖斑，把經(jīng)解譯糾偏后的航空影像圖作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查底圖，形成村民小組地塊圖，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組，供農(nóng)戶現(xiàn)場指界。
（六）現(xiàn)場指界。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作組、“村民議事會”人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與申請農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊。所指認地塊的承包戶姓名要與承包戶所填寫的申請書姓名一致�，F(xiàn)場指界后，由工作人員標注上圖，并由承包戶或其委托人、村組負責人在工作底圖上簽字確認。
（七）問題修補。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組對各村民小組地塊圖及指認結(jié)果進行審核，發(fā)現(xiàn)地塊圖與實際出入較大，承包戶有疑問的，測繪專業(yè)隊伍進行外業(yè)修補測，進行完善，最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。
（八）制作宗地圖。由測繪專業(yè)隊伍根據(jù)修測完善后的村民小組地塊圖制作承包農(nóng)戶地塊宗地圖，作為土地確權(quán)登記的重要成果記載于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)證書和檔案。
（九）結(jié)果公示、確認、審核。以行政村或村民小組為單位，將電子版的村民小組地塊圖和農(nóng)戶承包地宗地圖在村務公開欄和村民小組進行公示，公示期七天，并保留公示的相關影像資料。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作組、“村民議事會”人員組織農(nóng)戶，對經(jīng)公示無異議的承包地宗地圖進行最終確認，并在相應的圖或表上簽字蓋章。然后以小組為單位將農(nóng)戶承包地宗地圖等確權(quán)登記資料進行匯總，村集中統(tǒng)一上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核。
（十）建立登記簿、登記發(fā)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對報送的村民小組土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報告）進行初步審核，符合規(guī)定的，以組為單位造冊，分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中報縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領導小組辦公室復核、審批。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證核查小組，進行嚴格審核，分級建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，登記簿中要附村民小組地塊圖和農(nóng)戶承包地塊宗地圖。
以行政村為單位召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)由省農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)制、縣級人民政府印制全省統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
（十一）建立數(shù)據(jù)庫。由縣政府招標采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬管理數(shù)據(jù)庫。
（十二）資料歸檔。由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。主要內(nèi)容包括：1、申請書，2、調(diào)查表，3、審批表，4、登記簿，5、調(diào)查工作底圖，6、登記臺帳，7、面積匯總表，8、宗地圖，9、公示資料，10、經(jīng)營權(quán)證書等。
（十三）總結(jié)驗收�？h政府組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行驗收并納入年終綜合考核（具體的工作考核方法另文制定），并總結(jié)上報。
六、時間安排
全縣利用一年時間，全面開展確權(quán)登記頒證工作。具體工作時間安排如下：
（一）組織發(fā)動階段（2014年4月30日前）。3月下旬，完成組織建立、方案制定、基礎表格印制等前期準備工作； 4月上旬召開縣確權(quán)登記頒證工作動員會、培訓人員；4月中、下旬，采用電視講座、網(wǎng)絡、報刊、宣傳車、懸掛橫幅、發(fā)放手冊、明白紙等多種形式，廣泛宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義、工作內(nèi)容和工作要求等。4月底前完成測繪公司招標工作，招標確定的測繪公司即可入場開展業(yè)務工作。完成縣、鄉(xiāng)、村三級工作人員的培訓工作。
（二）清理核實階段（2014年6月30日前）。5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成調(diào)查摸底工作，以村為單位，完成農(nóng)村土地承包檔案清理，做好完善工作。遺留矛盾做好排查、化解工作。根據(jù)情形做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。6月底前全面做好農(nóng)戶申請登記工作，認真核對好相關信息，形成匯總表上報。
（三）測繪公示階段（2014年9月30日前）。完成制作調(diào)查底圖，現(xiàn)場調(diào)查指界，問題修復，制作宗地圖等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員配合測繪中介公司共同完成。
（四）登記錄入階段（2014年11月30日前）。完成承包戶對承包地宗地圖的公示、農(nóng)戶確認、審核、匯總、上報。測繪公司根據(jù)審批結(jié)果分級建立土地承包登記簿。
（五）登記發(fā)證階段（2014年12月）。12月份開始啟動以村為單位統(tǒng)一組織頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)證書。
（六）資料歸檔階段（2015年2月28日前）。完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。
（七）總結(jié)驗收階段（2015年3月31日前）。完善相關程序、資料，開展總結(jié)、驗收、考核工作，接受省、市檢查。
七、工作保障
（一）加強組織領導�？h直相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓。加強組織領導，切實做好政策指導、驗收考核和日常協(xié)調(diào)工作。各地要嚴格執(zhí)行政策，把化解土地承包遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，保證確權(quán)登記頒證經(jīng)得起歷史檢驗、令群眾滿意作為工作職責和目標，制定具體工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題，確保工作順利開展。
（二）明確部門職責。按照省、市有關要求，結(jié)合我縣實際，制定工作方案，明確工作職責，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門負責宣傳培訓、業(yè)務指導，抓好方案的組織實施和工作考核；國土資源部門負責提供經(jīng)省級驗收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，指導處理涉及有關權(quán)屬的矛盾糾紛；組織部門負責加強基層組織建設，重點增強村“兩委”班子的組織力和戰(zhàn)斗力，為開展確權(quán)登記頒證提供組織保證；紀檢監(jiān)察部門負責執(zhí)紀監(jiān)督問責，及時查處確權(quán)登記頒證工作中違反政策規(guī)定、營私舞弊的行為；宣傳部門負責通過各種媒體、網(wǎng)絡等平臺加大宣傳，營造氛圍；政府法制部門負責提供有關法律法規(guī)服務，促進確權(quán)登記頒證工作依法推進；公安部門負責提供相關的戶籍信息、身份證明；信訪部門加強信訪案件的排查、處理；檔案部門負責指導做好確權(quán)登記頒證相關資料的歸檔和科學管理。
（三）準確把握政策界限。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證政策性強，涉及面廣。要嚴格把握政策界限，依法規(guī)范操作。工作中涉及到的政策性的問題嚴格按政策法律要求操作，要細致、深入，嚴防造成群眾上訪和群體性事件發(fā)生。對在工作中遇到的具體問題，要遵循保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處理的原則，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決，積極探索有效解決辦法和途徑。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。
（四）規(guī)范檔案管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是確權(quán)登記工作的最終成果，也是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務的重要基礎。各級要在檔案管理部門的指導下，根據(jù)省里下發(fā)的檔案管理統(tǒng)一規(guī)范，分門別類收集整理確權(quán)登記頒證資料，規(guī)范建檔。嚴格保密制度，按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進行保管，確保不失密，不泄密。
（五）落實工作經(jīng)費。要嚴格按照省《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》要求，將工作經(jīng)費納入財政預算。不得向農(nóng)民收取任何費用。
（六）充實工作隊伍和辦公設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作辦公室，并配備專門工作人員和必須的辦公設備，便于日常工作的開展和數(shù)據(jù)庫、信息發(fā)布等管理。
二0一四年三月二十日
http://nyw.susong.gov.cn/gggs/article.jsp?articleId=57156
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