安徽：省府令緣何在安慶成“空文”？

    “日前省民政廳已提請省人大內(nèi)司工委，將殯葬執(zhí)法情況作為2009年監(jiān)督檢查項(xiàng)目。 ”4月15日，安徽省民政廳社會事務(wù)處副處長張亞平說，為推動安慶殯葬改革工作，省民政廳做了大量工作。
    1994年2月25日，安徽省人民政府令（第53號）發(fā)布，是日起實(shí)施《安徽省殯葬管理辦法》，規(guī)定除因條件限制的岳西外，安慶其他地方均為實(shí)行火葬的地區(qū)。凡在實(shí)行火葬的地區(qū)死亡的人員，遺體均應(yīng)就地火化。但時至今日，安慶殯葬改革尚未全面啟動，十多年來，安慶火葬地區(qū)死亡人口的火化率不到10%，一直位列全省倒數(shù)第一。省政府令在安慶成了“一紙空文”。
    “青山白化” 殯葬引發(fā)諸多問題
    省政府令在安慶得不到有效執(zhí)行，殯葬改革工作嚴(yán)重滯后，火葬地區(qū)死亡人口的火化率不到10%，對于610萬人口的安慶來說，后果是非常嚴(yán)重的。
    安慶市民政局社會福利事業(yè)科科長路興華介紹，除去岳西外，安慶年均死亡人口約34000人，但實(shí)行火化的僅3000余人。按土葬每棺占地4平方米計(jì)算，年均占用土地12萬平方米。
    根據(jù)2006年4月13日召開的安慶市人大常委會第58次主任會議紀(jì)要，當(dāng)年4月份，安慶市人大內(nèi)司工委等對安慶宜秀區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宜秀區(qū)人口14.9萬人，墳?zāi)咕陀?0多萬穴，“青山白化”現(xiàn)象嚴(yán)重，死人與活人爭地矛盾突出。 “除了南門是長江外，東門、西門、北門的山上到處都是亂墳崗，幾乎把安慶城‘包圍’了！ ”今年4月2日，安慶一位馬姓市民給本報打來熱線電話。記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況比安慶市有關(guān)部門提供的書面材料所描述的更為嚴(yán)重。
    記者走訪發(fā)現(xiàn)，安慶東門柘山一帶，西門鳳凰山、蠟燭山一帶，北門著名的大龍山國家森林公園，到處都是墳冢林立，青山掛白。“破石筑高冢，毀林造巨墳�？蓱z如畫境，枉作鬼居城。 ”安慶一位市民作詩并在網(wǎng)上發(fā)帖，呼吁安慶盡快掀起一場清墳攻堅(jiān)戰(zhàn)，不要讓“國家園林城市”成為“園陵城市”。
    不僅是侵占耕地和林地，安徽省民政廳社會事務(wù)處副處長張亞平還算了一筆賬：如果是土葬，每具棺木大約消耗1.2立方米木材，安慶市每年因?yàn)橥猎嵋�消耗木�?萬立方米。此外，喪葬陋俗還污染環(huán)境，增加廢棄物排放量，影響公共衛(wèi)生安全，“青山白化”現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞自然環(huán)境。特別是進(jìn)入安慶的高速公路兩側(cè)的山坡上，成片的墳冢暴露在視線之內(nèi)。
    回顧歷史 殯葬改革嚴(yán)重滯后
    土葬，一個曾經(jīng)承載過中華民族數(shù)千年習(xí)俗的詞匯，一個具有農(nóng)耕文化特色的字眼，在公元1956年終于走到了歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這年4月27日，毛澤東等151名老一輩無產(chǎn)階級革命家及各界知名人士，在實(shí)行火化、不留遺體、不建墳?zāi)沟某�議書上簽上了自己的名字，由此拉開了我國大規(guī)�！耙曰鹪釣橹饕獌�(nèi)容”的殯葬改革的序幕。
    1985年國務(wù)院頒布的 《殯葬管理暫行規(guī)定》是新中國成立后第一個殯葬管理法規(guī)。該規(guī)定確立了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針，并在全國范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，使殯葬改革真正進(jìn)入了有法可依的時期。1986年8月11日，《安徽省人民政府關(guān)于殯葬管理的實(shí)施辦法》發(fā)布。
    1994年2月25日，《安徽省殯葬管理辦法》發(fā)布施行，其中規(guī)定安慶除岳西因受條件限制外，其他地方均為實(shí)行火葬的地區(qū)。1997年國務(wù)院頒布施行 《殯葬管理?xiàng)l例》。 “國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》施行的當(dāng)年，安徽省絕大部分市就全面啟動殯葬改革，到目前我省火葬地區(qū)的平均火化率達(dá)到82%以上，但安慶十多年來的火化率一直不到10%，尤其是農(nóng)村殯葬改革至今尚未啟動，國務(wù)院條例、省政府令在安慶成了‘一紙空文’。 ”安徽省民政廳社會事務(wù)處副處長張亞平在接受記者采訪時說。
　　各方關(guān)注 省市領(lǐng)導(dǎo)要求啟動“殯改”
    殯葬改革沒有真正實(shí)行，亂葬亂建問題突出，安慶當(dāng)?shù)匾恍┤罕妼Υ朔从硰?qiáng)烈。2005年，200多名群眾聯(lián)名向安慶市委、市政府投訴，但無果而終。
    據(jù)安慶市人大內(nèi)司工委透露，省政府和省民政廳對安慶市殯葬改革工作長期落后十分不滿。 2007年12月7日，省民政廳致函安慶市政府商請啟動農(nóng)村殯葬改革。商請函稱，由于種種原因，安慶農(nóng)村殯葬改革至今尚未啟動，殯葬管理工作一直比較滯后，亂埋亂葬比較普遍，“青山白化”問題日趨嚴(yán)重。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視殯葬管理工作，高度關(guān)注“青山白化”現(xiàn)象。省委書記王金山、副省長趙樹叢對整治“青山白化”現(xiàn)象、改善殯葬環(huán)境、加強(qiáng)公墓綠化提出了明確要求。
    安慶市人大內(nèi)司工委也組織了多次調(diào)研，在2006年4月13日召開的安慶市人大常委會第58次主任會議上，提出建議：要使各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到殯葬改革到了非抓不可的時候，要像抓計(jì)劃生育國策一樣層層建立責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)考核。
    道路坎坷 “殯改”曾遭一次“流產(chǎn)”
    安慶市民政局社會福利事業(yè)科科長路興華介紹，其實(shí)在2006年初，安慶市民政局就把啟動城鄉(xiāng)殯葬改革工作列為當(dāng)年民政工作的重點(diǎn)予以推進(jìn)。3月13日，安慶市政府召開常務(wù)會議做了專題研究，通過了民政部門起草的 《安慶市關(guān)于深入開展殯葬改革工作的實(shí)施意見》，接下來準(zhǔn)備進(jìn)入部署、動員和實(shí)施階段。
    那么，時至今日安慶市的殯葬改革工作為何又沒有全面啟動？據(jù)介紹，動員大會曾遭遇一次 “流產(chǎn)”。
    2006年4月25日，安慶市民政局提請市政府下發(fā)了 《關(guān)于深入開展殯葬改革工作的實(shí)施意見》，決定于2006年6月1日起在全市城鄉(xiāng)深入開展以火葬為重點(diǎn)的殯葬改革工作。成立了以副市長為組長的全市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；草擬了《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家機(jī)關(guān)工作人員違反殯葬管理政策給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，擬請市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)；會同市政府法制局起草了實(shí)施殯葬改革的通告，還成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。路興華說，那次他甚至為出席動員大會的市委書記和市長起草好了發(fā)言稿。但是，一場準(zhǔn)備已久的動員大會卻不知道因?yàn)槭裁丛�因，并沒有按照計(jì)劃如期舉行，殯葬改革工作也就此“打斷”。
    未來走向 “殯改”啟動時間尚未確定
    日前，在接受記者采訪時，安慶市民政局局長陸天平說，目前市政府還沒有明確表示何時全面啟動殯葬改革。該局社會福利事業(yè)科科長路興華認(rèn)為，“何時啟動取決于全市殯葬改革工作動員大會何時召開。 ”
    4月17日，記者分別致電安慶市市長肖超英的秘書和分管副市長韓冰的秘書，聽說要采訪殯葬改革方面的問題，兩位秘書均表示目前市長都非常繁忙，沒有安排采訪。 （記者陳大名）