安徽：省府令緣何在安慶成“空文”？

    “日前省民政廳已提請(qǐng)省人大內(nèi)司工委，將殯葬執(zhí)法情況作為2009年監(jiān)督檢查項(xiàng)目。 ”4月15日，安徽省民政廳社會(huì)事務(wù)處副處長(zhǎng)張亞平說(shuō)，為推動(dòng)安慶殯葬改革工作，省民政廳做了大量工作。
    1994年2月25日，安徽省人民政府令（第53號(hào)）發(fā)布，是日起實(shí)施《安徽省殯葬管理辦法》，規(guī)定除因條件限制的岳西外，安慶其他地方均為實(shí)行火葬的地區(qū)。凡在實(shí)行火葬的地區(qū)死亡的人員，遺體均應(yīng)就地火化。但時(shí)至今日，安慶殯葬改革尚未全面啟動(dòng)，十多年來(lái)，安慶火葬地區(qū)死亡人口的火化率不到10%，一直位列全省倒數(shù)第一。省政府令在安慶成了“一紙空文”。
    “青山白化” 殯葬引發(fā)諸多問(wèn)題
    省政府令在安慶得不到有效執(zhí)行，殯葬改革工作嚴(yán)重滯后，火葬地區(qū)死亡人口的火化率不到10%，對(duì)于610萬(wàn)人口的安慶來(lái)說(shuō)，后果是非常嚴(yán)重的。
    安慶市民政局社會(huì)福利事業(yè)科科長(zhǎng)路興華介紹，除去岳西外，安慶年均死亡人口約34000人，但實(shí)行火化的僅3000余人。按土葬每棺占地4平方米計(jì)算，年均占用土地12萬(wàn)平方米。
    根據(jù)2006年4月13日召開的安慶市人大常委會(huì)第58次主任會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)年4月份，安慶市人大內(nèi)司工委等對(duì)安慶宜秀區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宜秀區(qū)人口14.9萬(wàn)人，墳?zāi)咕陀?0多萬(wàn)穴，“青山白化”現(xiàn)象嚴(yán)重，死人與活人爭(zhēng)地矛盾突出。 “除了南門是長(zhǎng)江外，東門、西門、北門的山上到處都是亂墳崗，幾乎把安慶城‘包圍’了！ ”今年4月2日，安慶一位馬姓市民給本報(bào)打來(lái)熱線電話。記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況比安慶市有關(guān)部門提供的書面材料所描述的更為嚴(yán)重。
    記者走訪發(fā)現(xiàn)，安慶東門柘山一帶，西門鳳凰山、蠟燭山一帶，北門著名的大龍山國(guó)家森林公園，到處都是墳冢林立，青山掛白。“破石筑高冢，毀林造巨墳�？蓱z如畫境，枉作鬼居城。 ”安慶一位市民作詩(shī)并在網(wǎng)上發(fā)帖，呼吁安慶盡快掀起一場(chǎng)清墳攻堅(jiān)戰(zhàn)，不要讓“國(guó)家園林城市”成為“園陵城市”。
    不僅是侵占耕地和林地，安徽省民政廳社會(huì)事務(wù)處副處長(zhǎng)張亞平還算了一筆賬：如果是土葬，每具棺木大約消耗1.2立方米木材，安慶市每年因?yàn)橥猎嵋�消耗木�?萬(wàn)立方米。此外，喪葬陋俗還污染環(huán)境，增加廢棄物排放量，影響公共衛(wèi)生安全，“青山白化”現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞自然環(huán)境。特別是進(jìn)入安慶的高速公路兩側(cè)的山坡上，成片的墳冢暴露在視線之內(nèi)。
    回顧歷史 殯葬改革嚴(yán)重滯后
    土葬，一個(gè)曾經(jīng)承載過(guò)中華民族數(shù)千年習(xí)俗的詞匯，一個(gè)具有農(nóng)耕文化特色的字眼，在公元1956年終于走到了歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這年4月27日，毛澤東等151名老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家及各界知名人士，在實(shí)行火化、不留遺體、不建墳?zāi)沟某�議書上簽上了自己的名字，由此拉開了我國(guó)大規(guī)�！耙曰鹪釣橹饕獌�(nèi)容”的殯葬改革的序幕。
    1985年國(guó)務(wù)院頒布的 《殯葬管理暫行規(guī)定》是新中國(guó)成立后第一個(gè)殯葬管理法規(guī)。該規(guī)定確立了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針，并在全國(guó)范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，使殯葬改革真正進(jìn)入了有法可依的時(shí)期。1986年8月11日，《安徽省人民政府關(guān)于殯葬管理的實(shí)施辦法》發(fā)布。
    1994年2月25日，《安徽省殯葬管理辦法》發(fā)布施行，其中規(guī)定安慶除岳西因受條件限制外，其他地方均為實(shí)行火葬的地區(qū)。1997年國(guó)務(wù)院頒布施行 《殯葬管理?xiàng)l例》。 “國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》施行的當(dāng)年，安徽省絕大部分市就全面啟動(dòng)殯葬改革，到目前我省火葬地區(qū)的平均火化率達(dá)到82%以上，但安慶十多年來(lái)的火化率一直不到10%，尤其是農(nóng)村殯葬改革至今尚未啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院條例、省政府令在安慶成了‘一紙空文’。 ”安徽省民政廳社會(huì)事務(wù)處副處長(zhǎng)張亞平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　各方關(guān)注 省市領(lǐng)導(dǎo)要求啟動(dòng)“殯改”
    殯葬改革沒(méi)有真正實(shí)行，亂葬亂建問(wèn)題突出，安慶當(dāng)?shù)匾恍┤罕妼?duì)此反映強(qiáng)烈。2005年，200多名群眾聯(lián)名向安慶市委、市政府投訴，但無(wú)果而終。
    據(jù)安慶市人大內(nèi)司工委透露，省政府和省民政廳對(duì)安慶市殯葬改革工作長(zhǎng)期落后十分不滿。 2007年12月7日，省民政廳致函安慶市政府商請(qǐng)啟動(dòng)農(nóng)村殯葬改革。商請(qǐng)函稱，由于種種原因，安慶農(nóng)村殯葬改革至今尚未啟動(dòng)，殯葬管理工作一直比較滯后，亂埋亂葬比較普遍，“青山白化”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視殯葬管理工作，高度關(guān)注“青山白化”現(xiàn)象。省委書記王金山、副省長(zhǎng)趙樹叢對(duì)整治“青山白化”現(xiàn)象、改善殯葬環(huán)境、加強(qiáng)公墓綠化提出了明確要求。
    安慶市人大內(nèi)司工委也組織了多次調(diào)研，在2006年4月13日召開的安慶市人大常委會(huì)第58次主任會(huì)議上，提出建議：要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到殯葬改革到了非抓不可的時(shí)候，要像抓計(jì)劃生育國(guó)策一樣層層建立責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)考核。
    道路坎坷 “殯改”曾遭一次“流產(chǎn)”
    安慶市民政局社會(huì)福利事業(yè)科科長(zhǎng)路興華介紹，其實(shí)在2006年初，安慶市民政局就把啟動(dòng)城鄉(xiāng)殯葬改革工作列為當(dāng)年民政工作的重點(diǎn)予以推進(jìn)。3月13日，安慶市政府召開常務(wù)會(huì)議做了專題研究，通過(guò)了民政部門起草的 《安慶市關(guān)于深入開展殯葬改革工作的實(shí)施意見》，接下來(lái)準(zhǔn)備進(jìn)入部署、動(dòng)員和實(shí)施階段。
    那么，時(shí)至今日安慶市的殯葬改革工作為何又沒(méi)有全面啟動(dòng)？據(jù)介紹，動(dòng)員大會(huì)曾遭遇一次 “流產(chǎn)”。
    2006年4月25日，安慶市民政局提請(qǐng)市政府下發(fā)了 《關(guān)于深入開展殯葬改革工作的實(shí)施意見》，決定于2006年6月1日起在全市城鄉(xiāng)深入開展以火葬為重點(diǎn)的殯葬改革工作。成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；草擬了《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反殯葬管理政策給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，擬請(qǐng)市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)；會(huì)同市政府法制局起草了實(shí)施殯葬改革的通告，還成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。路興華說(shuō)，那次他甚至為出席動(dòng)員大會(huì)的市委書記和市長(zhǎng)起草好了發(fā)言稿。但是，一場(chǎng)準(zhǔn)備已久的動(dòng)員大會(huì)卻不知道因?yàn)槭裁丛�因，并沒(méi)有按照計(jì)劃如期舉行，殯葬改革工作也就此“打斷”。
    未來(lái)走向 “殯改”啟動(dòng)時(shí)間尚未確定
    日前，在接受記者采訪時(shí)，安慶市民政局局長(zhǎng)陸天平說(shuō)，目前市政府還沒(méi)有明確表示何時(shí)全面啟動(dòng)殯葬改革。該局社會(huì)福利事業(yè)科科長(zhǎng)路興華認(rèn)為，“何時(shí)啟動(dòng)取決于全市殯葬改革工作動(dòng)員大會(huì)何時(shí)召開。 ”
    4月17日，記者分別致電安慶市市長(zhǎng)肖超英的秘書和分管副市長(zhǎng)韓冰的秘書，聽說(shuō)要采訪殯葬改革方面的問(wèn)題，兩位秘書均表示目前市長(zhǎng)都非常繁忙，沒(méi)有安排采訪。 （記者陳大名）