《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布：農(nóng)村教育硬件改善，但工資待遇低下，職稱評(píng)定難，在榮譽(yù)體系處于末端

近日，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》。在對(duì)全國9個(gè)省份、19個(gè)區(qū)縣、174所學(xué)校共5285名教師進(jìn)行調(diào)查后，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育雖然得到了硬件上的改善，但由于工資待遇低下，職稱評(píng)定難，在榮譽(yù)體系處于末端，農(nóng)村教師這個(gè)職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力卻日益減弱。

根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國義務(wù)教育階段有專任教師868.84萬人，其中，74.57%分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，近四分之一在艱苦地區(qū)工作。而根據(jù)本次調(diào)查，這些農(nóng)村教師中，中老年男性占了主體，他們的知識(shí)水平普遍落后，授課專業(yè)的對(duì)口率低，年輕男性則寧愿出去打工，也不愿意在農(nóng)村當(dāng)教師。

教師“下不來，留不住”是困擾農(nóng)村教育已久的問題。“如果保留了學(xué)校，而無法配備優(yōu)秀的教師，處于社會(huì)底層的家庭子女就只能接受劣質(zhì)的教育，在‘知識(shí)改變命運(yùn)’和‘教育蘊(yùn)藏財(cái)富’的時(shí)代背景下，這種分層化的教育無疑是對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升農(nóng)村教育職業(yè)的吸引力，不只是對(duì)農(nóng)村教師的尊重，更重要的是對(duì)學(xué)生平等受教育權(quán)的尊重和對(duì)社會(huì)正義的張揚(yáng)�！痹搱�(bào)告負(fù)責(zé)人、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝說。

中老年男性教師占統(tǒng)治地位，當(dāng)教師不如當(dāng)小工

在安徽一個(gè)村小教學(xué)點(diǎn)任教的馮珊是學(xué)校里唯一的年輕教師。余下的7名教師里，有5名是50歲左右的男教師，還有2人則是退休后返聘的。這是典型的村小教學(xué)點(diǎn)教師構(gòu)成。根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)，相對(duì)于城市學(xué)校教師的“陰盛陽衰”現(xiàn)象，農(nóng)村教師的年齡和性別構(gòu)成則表現(xiàn)為“年輕教師女性化、老齡教師男性化”。在樣本群體中，25歲以下的教師超過80%是女性；然而到了40歲以上，男性教師就占到大多數(shù)，50歲以上教師中，超過80%都是男性。

在年齡層次上，鄔志輝說，完美的教師年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“倒U型”，即以30~50歲年齡段的教師居多。根據(jù)調(diào)查，城市教師群體的年齡結(jié)構(gòu)基本呈“倒U型”，而在農(nóng)村則相反：30歲以下教師已經(jīng)達(dá)到34.3%，約占三分之一，50歲以上的教師卻還有22.75%，“中年塌陷”問題十分嚴(yán)重。

近年來農(nóng)村年輕教師的增加，主要得益于國家實(shí)施的特崗教師、免費(fèi)師范生計(jì)劃、碩師計(jì)劃等農(nóng)村教師補(bǔ)充政策。2011年～2012年，我國共畢業(yè)免費(fèi)師范生2.18萬，其中有91.5%的學(xué)生到中西部中小學(xué)任教。

在新進(jìn)的年輕教師中，女性占了絕大多數(shù)。究其原因，鄔志輝認(rèn)為，由于隨著城鄉(xiāng)限制流動(dòng)的解禁，教師工資待遇的低下，比起當(dāng)教師，年輕男性寧可選擇出去打工；只有女性考慮到教師職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，有助于教育下一代，因此還愿意當(dāng)教師。

盡管如此，從總數(shù)上來看，村屯學(xué)校中的男性教師仍然具有明顯的統(tǒng)治地位，在各年齡段的平均占比達(dá)到82.39%，且體現(xiàn)出明顯的老齡化傾向。

鄔志輝認(rèn)為，由于學(xué)校只能按照一定的生師比配備教師，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，隨遷兒童也不斷增多，學(xué)生越來越少，教師便無法再增加新的編制，這限制了年輕教師的引進(jìn)，造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍中，“男性統(tǒng)治”、教師老齡化的現(xiàn)象。

而且，目前留在農(nóng)村的男性教師，大多數(shù)是曾經(jīng)的老民辦教師、代課教師等，他們知識(shí)水平落后，且已經(jīng)步入中老年。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村教師第一學(xué)歷平均受教育年限超過了13年，最高學(xué)歷平均受教育年限接近15年，教師主體學(xué)歷實(shí)現(xiàn)了從中專到本科的飛躍；但城市教師的上升幅度仍明顯大于農(nóng)村教師，農(nóng)村教師的主體還是中師和師專畢業(yè)生，教師授課的專業(yè)對(duì)口率也仍然較低。

在鄔志輝看來，中老年男性教師是一個(gè)尷尬的群體：年齡較大，已經(jīng)失去了種地的本領(lǐng)，外出打工也缺乏競爭力，因此，只能堅(jiān)守在教師崗位上。他們中的許多人都沒有正式編制，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，每月的工資只有五六百元，甚至300多元。

“現(xiàn)在，農(nóng)村教師的職業(yè)已經(jīng)不具有吸引力了，甚至比不上工地的小工。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長雷萬鵬說。

農(nóng)村教師在職稱評(píng)定上處于劣勢、榮譽(yù)體系處于末端

為什么農(nóng)村教師職業(yè)缺乏吸引力？“農(nóng)村畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村，城市師范生不愿意下農(nóng)村，還是待遇問題�！痹诩�林省白山市撫松縣教育局原局長陸世德看來，在硬件上，農(nóng)村與城市教育的差距已經(jīng)大大縮小，但在軟件上不僅沒有縮小，反而拉大了。

盡管各地農(nóng)村教師的工資水平在逐步提高，但此次調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在職稱結(jié)構(gòu)上，即便位于同一縣域，與縣城教師相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村屯小學(xué)的農(nóng)村教師也明顯處于弱勢，只能“大器晚成”，這在一定程度上限制了農(nóng)村教師的積極性。

在縣城初中，擁有“中教高級(jí)”職稱的教師占16.98%，平均晉升年齡39.02歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中，有“中教高級(jí)”職稱的則只有10.77%，平均晉升年齡40.86歲。在縣城小學(xué)，教師有“小教高級(jí)”職稱的占55.94%，平均晉升年齡32.98歲；村屯教師則僅占41.57%，平均晉升年齡為37.41歲。

也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師晉升高級(jí)職稱，平均要比城市和縣城教師晚近2年，村屯小學(xué)教師要晉升高級(jí)職稱，則要比縣城小學(xué)教師晚4年半。

“在同一個(gè)縣域內(nèi)，職稱的分布極不均衡，會(huì)嚴(yán)重影響教師向農(nóng)村流動(dòng)的積極性�！编w志輝說，在當(dāng)前的職稱評(píng)定體系中，不同層級(jí)的學(xué)校能夠得到的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同，因此，辦學(xué)水平較低的農(nóng)村學(xué)校，能獲得的高級(jí)職稱的比例也相應(yīng)較少。

根據(jù)山東某縣的職稱評(píng)定規(guī)則，縣級(jí)規(guī)范化小學(xué)的初中、小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)分別控制在教師編制總數(shù)的14%、2%；一般學(xué)校的初中、小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)則只有9%、1%。

除了在職稱評(píng)定上處于劣勢，在教師的榮譽(yù)體系中，農(nóng)村教師也是“二等公民”。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)村教師數(shù)量雖多，得到的榮譽(yù)稱號(hào)卻最少，“縣級(jí)骨干教師”稱號(hào)給予農(nóng)村教師的機(jī)會(huì)只有縣城教師的三分之一；得到“市級(jí)骨干教師”、“省級(jí)骨干教師”稱號(hào)的，縣城教師中分別有4.72%和1.6%，村屯教師則只有0.89%和0.59%。

這些在職稱評(píng)定上處于劣勢、榮譽(yù)體系處于末端的農(nóng)村教師，卻要承擔(dān)比城鎮(zhèn)教師更重的教學(xué)任務(wù)，村小教師平均每人要教2.38門課程，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師則只教1.14和1.41門課程。

工資三千到四千元，就有80%師范生愿意去農(nóng)村

面對(duì)農(nóng)村教師“下不來、留不住”的困境，2013年，鄔志輝的團(tuán)隊(duì)又針對(duì)國內(nèi)多所211、省屬重點(diǎn)和省屬一般師范院校的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，師范生對(duì)待遇的期望值仍然擺在第一位，其次則是在精神上得到認(rèn)可與尊重，以及在職稱評(píng)定上的需求。

“不是兩百、三百元！要大幅提高農(nóng)村教師待遇才行！農(nóng)村教師的待遇要讓城市教師眼紅。”陸世德說。

到底多高的工資，才能吸引師范畢業(yè)生去農(nóng)村？“大多數(shù)學(xué)生都沒有漫天要價(jià)的心態(tài)，只有幾所頂尖師范院校的學(xué)生對(duì)工資的期望值比較高。”鄔志輝告訴中國青年報(bào)記者，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，初期月工資達(dá)到3001～4000元時(shí)，就有79.4%的受訪大學(xué)生表示愿意去農(nóng)村任教；如果工資達(dá)到4001～5000元，88.07%的大學(xué)生都愿意下到農(nóng)村。

2013年9月13日，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，對(duì)連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。隨后，各地也出臺(tái)配套措施，如江西省每年投入1.5億元，將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼由每人每月105元提高到210元，最邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到360元，立刻吸引了一批教師前往農(nóng)村任教。

但根據(jù)測算，如果讓所有農(nóng)村地區(qū)教師都能達(dá)到他們所期望的工資收入，國家還需要投入260～750億元的資金。

鄔志輝認(rèn)為，在目前的環(huán)境下，除了寄希望于體制、機(jī)制的改革，還可以通過學(xué)校內(nèi)部“微環(huán)境”的建設(shè)加以改變。

“除了工資水平，影響教師積極性的因素還很多，包括考核、獎(jiǎng)懲、周轉(zhuǎn)房條件、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等等�！编w志輝說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定了不可能擁有像城市一樣的條件，農(nóng)村教師也不可能在短期內(nèi)擁有和城鎮(zhèn)教師一樣的待遇，但如果各個(gè)學(xué)校的校長都能盡力改善年輕教師的教學(xué)、生活環(huán)境，也能夠提高他們的積極性。

鄔志輝表示，這些“微環(huán)境”因素，對(duì)于“特崗教師”選擇離開還是留下長期從教，也有著重要的意義。目前，“特崗教師”的服務(wù)期是三年，三年期滿后，一些人都會(huì)選擇離開�！肮ぷ髫�(fù)擔(dān)輕一點(diǎn)，住的離學(xué)校近一點(diǎn)，能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和尊重，校園文化更溫馨，都會(huì)成為吸引他們留下來的因素�！�