教 人 【2011】 8 號(hào)
教育部   人力資源和社會(huì)保障部   財(cái)政部   中央編辦   
          關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見
                        教人[2011]8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
    長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方不同程度地存在使用代課教師問題，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)尤為突出。代課教師為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但許多代課教師不具備相應(yīng)教師資格，待遇較低，長(zhǎng)期使用代課教師制約教育質(zhì)量的提高，不利于促進(jìn)教育公平。當(dāng)前，教師用人制度和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，一些地方的探索積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為解決好代課教師問題創(chuàng)造了更加有力的條件。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就妥善解決中小學(xué)代課教師（以下簡(jiǎn)稱代課教師）問題提出以下指導(dǎo)意見。

一、采取多種舉措妥善解決代課教師問題
    各地要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本，建立機(jī)制，通過(guò)擇優(yōu)招聘、轉(zhuǎn)崗使用、辭退補(bǔ)償、納入社保、就業(yè)培訓(xùn)等多種有效途徑妥善解決代課教師問題。
    1、擇優(yōu)招聘為公辦教師。對(duì)具備教師資格的代課教師應(yīng)納入教師公開招聘范圍。在組織公開招聘時(shí)，要充分考慮代課教師的教育教學(xué)經(jīng)歷和實(shí)際水平，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)代課年限較長(zhǎng)、表現(xiàn)良好、教學(xué)質(zhì)量較高的代課教師，適當(dāng)給予政策傾斜。對(duì)于被評(píng)為地市勞動(dòng)模范的代課教師，可以直接考核招聘為公辦教師。
    2、多途徑轉(zhuǎn)崗使用。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)留守兒童教育的需要，各地在增設(shè)寄宿制學(xué)校工勤和生活服務(wù)崗位以及農(nóng)村公益事業(yè)崗位時(shí)，要優(yōu)先選聘在崗代課教師，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理。
    3、妥善做好辭退補(bǔ)償。辭退未被招聘使用的代課教師，要參照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同實(shí)施條例》等精神，按照本人實(shí)際代課時(shí)間給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工作每滿一年的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地參考當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員最低生活費(fèi)用、職工月平均工資等因素綜合確定，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際代課時(shí)間按代課教師本人在公辦中小學(xué)代課的實(shí)際年限合并計(jì)算，由縣級(jí)教育行政部門認(rèn)定。
    4、依法依規(guī)納入社保。解決被辭退代課教師社會(huì)保障問題是十分重要的關(guān)鍵性舉措，要按照國(guó)家社會(huì)保障制度改革的政策和方向，充分考慮代課教師的實(shí)際貢獻(xiàn)，根據(jù)不同情況，將其納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的代課教師，可按國(guó)家規(guī)定享受城鄉(xiāng)最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助待遇。
    5、積極開展就業(yè)培訓(xùn)。

二、建立健全農(nóng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制
    6、保障教師正常補(bǔ)充需求。
    7、加強(qiáng)臨時(shí)聘用教師管理，對(duì)因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假、病假以及流動(dòng)人口子女就學(xué)增加等原因，出現(xiàn)教師臨時(shí)短缺，應(yīng)首先由學(xué)校主管部門在現(xiàn)在教師中調(diào)劑交流解決，難以調(diào)劑的，可以臨時(shí)聘用教師。對(duì)臨時(shí)聘用教師，要嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助提高教育教學(xué)水平。有關(guān)管理辦法另行制訂。
    8、妥善解決民辦教師遺留問題，要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決民辦教師問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1997]32號(hào)）等文件精神，按照社會(huì)保障政策的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際，將被辭退的原民辦教師納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)根據(jù)國(guó)辦發(fā)[1997] 32號(hào)文件被辭退的民辦教師，當(dāng)時(shí)未按規(guī)定給予一次補(bǔ)貼的，地方政府應(yīng)予以落實(shí)，對(duì)離崗、退養(yǎng)的老病殘民辦教師，要采取切實(shí)措施，使他們的生活得到保障。
三、確保解決代課教師問題各項(xiàng)舉措落實(shí)到位
    9、地方是解決代課教師問題的責(zé)任主體。各地要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抓緊部署，省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施辦法和工作方案明確具體政策，保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)加大工作指導(dǎo)力度，各地要把妥善解決代課教師問題的工作情況作為各級(jí)地方政府工作考核評(píng)價(jià)教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)行為要及時(shí)糾正并堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
    10、切實(shí)做好組織實(shí)施工作。妥善解決代課教師問題是一項(xiàng)非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度高、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各地要精心組織，周密部署，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持多做少說(shuō)，避免炒作，防止形成社會(huì)熱點(diǎn)，要深入細(xì)致的做好代課教師及相關(guān)群體的思想工作和政策解釋，確保平穩(wěn)順利實(shí)施對(duì)代課教師特別是被辭退的代課教師要給予更多關(guān)懷，關(guān)心他們的實(shí)際困難，幫助解決好后顧之憂。