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2022-3-26 15:08 上傳
首席記者 張玉芳 實(shí)習(xí)生 李天宇
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽的必然選擇。那么，安徽城鎮(zhèn)未來究竟變啥樣？3月21日，省發(fā)改委正式印發(fā)了《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》，描繪出未來15年全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖。
農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢
“十三五”以來，我省戶籍制度改革取得歷史性突破，5年累計(jì)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。省發(fā)改委相關(guān)工作人員在解讀《規(guī)劃》時表示，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢，但受潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降等因素影響，城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展期，城鎮(zhèn)化速度逐步放緩，城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐漸達(dá)峰，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將“增速換擋”。與此同時，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，省內(nèi)人口聚集態(tài)勢持續(xù)加強(qiáng)。
《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化全省城鎮(zhèn)體系，積極構(gòu)建現(xiàn)代化合肥都市圈、皖北城鎮(zhèn)群、皖江城市帶“一圈一群一帶”聯(lián)動發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局�！兑�(guī)劃》表示，支持合肥爭創(chuàng)國家中心城市，對標(biāo)國家級新區(qū)建設(shè)合肥濱湖新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新中心、運(yùn)河新城。支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)、航空新城。
59個縣城分類培育
我省將實(shí)施現(xiàn)代化中小城市分類培育工程。分類推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動有條件的縣城發(fā)展成為中小城市。將大城市周邊的縣級市和縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市；將一批縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣級市和縣城培育成常住人口超過50萬的縣級中等城市和20-50萬的縣級I型小城市；引導(dǎo)具有生態(tài)、文化特色的其他縣級市和縣城“小而特”發(fā)展。
全省共規(guī)劃大城市周邊的衛(wèi)星城市15個：支持肥西、肥東、長豐、懷遠(yuǎn)、鳳陽、壽縣、鳳臺、濉溪、來安、全椒、懷寧、當(dāng)涂、和縣、阜南、休寧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面與中心城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；
縣域中心城市31個：支持巢湖、廬江、蒙城、渦陽、利辛、太和、潁上、臨泉、蕭縣等9個縣級中等城市，以及無為、霍邱、舒城、樅陽、定遠(yuǎn)、靈璧、宿松、寧國、碭山、泗縣、天長、界首、廣德、桐城、明光、望江、五河、東至、固鎮(zhèn)、南陵、含山、郎溪等22個縣級I型小城市，大力提高縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力，發(fā)展成為產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、功能齊全的縣域中心城市；
特色小城市13個：支持金寨、岳西、霍山、太湖、潛山、歙縣、黟縣、祁門、石臺、青陽、涇縣、績溪、旌德等，發(fā)展成為文化積淀深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的居住和旅游目的地。
讓農(nóng)民“可進(jìn)可退”
“對農(nóng)村權(quán)益的眷戀、在城工作的不穩(wěn)定以及所面臨住房難、子女上學(xué)難等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)�！笔“l(fā)改委相關(guān)工作人員表示，我省將把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，我省將堅(jiān)持存量優(yōu)先、循序漸進(jìn)，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先在城鎮(zhèn)落戶。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城落戶意愿，全面實(shí)行設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。以城中村、城郊、開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。完善居住證制度，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平。
進(jìn)城有保障，返鄉(xiāng)有退路。《規(guī)劃》還表示，將健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套機(jī)制。完善進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益。充分保障進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的返鄉(xiāng)退路。充分尊重農(nóng)民意愿，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。
通過全面實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全省力爭至2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上，其中，合肥都市圈常住人口城鎮(zhèn)化率和長三角中心區(qū)8市平均常住人口城鎮(zhèn)化率均達(dá)到80%以上，皖北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到70%左右，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)。
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