近日,省政府辦公廳印發(fā)《安徽省“一業(yè)一證一碼”改革試點工作實施方案》,明確自今年2月1日起,第一批選擇25個行業(yè)在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)和實行相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū),開展“一業(yè)一證一碼”改革試點;自7月1日起,選擇試點成熟的行業(yè)在全省推開實施。
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2022-1-31 09:21 上傳
貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,圍繞破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,“一業(yè)一證一碼”改革,是將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,通過加載在營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上的二維碼實現(xiàn)信息共享展示,進一步壓減審批環(huán)節(jié)和時限,更好服務(wù)市場主體,提升政務(wù)服務(wù)效能,創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境。
方案要求,在試點改革基礎(chǔ)上,按照先試點后推廣的原則,將積極爭取國家層面的支持,推動更多市場主體高度關(guān)注、辦理頻次高的行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革,成熟一批、實施一批。
安徽省“一業(yè)一證一碼”改革試點 工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)及《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》(皖政〔2021〕8號)有關(guān)精神,進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,省政府決定開展“一業(yè)一證一碼”改革試點,F(xiàn)結(jié)合實際,制定如下實施方案。
一、總體要求 (一)主要目標(biāo)。貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,圍繞破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,通過加載在營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上的二維碼實現(xiàn)信息共享展示,進一步壓減審批環(huán)節(jié)和時限,更好服務(wù)市場主體,提升政務(wù)服務(wù)效能,創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境。
(二)分步實施。自2022年2月1日起,第一批選擇25個行業(yè)在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)和實行相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū),開展“一業(yè)一證一碼”改革試點;自2022年7月1日起,選擇試點成熟的行業(yè)在全省推開實施。在此基礎(chǔ)上,按照先試點后推廣的原則,積極爭取國家層面的支持,推動更多市場主體高度關(guān)注、辦理頻次高的行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革,成熟一批、實施一批。 二、主要任務(wù) (一)集中委托受理,實現(xiàn)“一步賦權(quán)”。對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項,各審批部門通過集中委托方式,由市場監(jiān)管部門“集中受理、統(tǒng)一出件”,實行相對集中行政許可權(quán)改革試點的地區(qū)由行政審批局負(fù)責(zé)。對條件成熟的事項,依法采取委托、授權(quán)、下放等形式將審批權(quán)限賦予縣一級行使。省級主管部門要做好對接、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。(省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“一表填報”。對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項,按照精簡、便捷、高效的原則,進行全鏈條梳理,將辦理一個行業(yè)多個事項的所有申請表、辦事指南等材料進行整合優(yōu)化,制定統(tǒng)一材料規(guī)范和文書樣本、流程圖,一次性告知和導(dǎo)引行業(yè)綜合許可事項,并公布規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范文本及辦事指南等相關(guān)內(nèi)容,方便市場主體查詢、瀏覽、下載。按照行業(yè)分類建立“一套材料、一次填報、一檔管理、多方使用”機制。(省行業(yè)牽頭部門、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)整合業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)“一鍵申請”。依托“皖事通辦”平臺,建設(shè)“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)。根據(jù)申請人需求,提供集成和分段辦理、在線答疑、進度查詢、問題反饋、電子證照下載等服務(wù)。完善行業(yè)綜合許可證專屬“二維碼”信息,通過“二維碼”關(guān)聯(lián)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),即可查詢辦理的市場主體登記、監(jiān)管信息和行業(yè)許可證事項及電子證照信息。對政府部門間能通過信息共享獲取的電子證照信息,不得讓申請人重復(fù)提交;對“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)采集、驗證的信息,各部門間進行共享共用,不得重復(fù)采集、驗證。(省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局、省行業(yè)牽頭部門牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)再造審批流程,實現(xiàn)“一口辦理”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式,在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證一碼”綜合窗口。綜合窗口負(fù)責(zé)受理、錄入、咨詢、導(dǎo)辦、出證、存檔等工作。各審批部門按照規(guī)定時限將審批結(jié)果匯集至綜合窗口。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序,壓減審批承諾時限,行業(yè)綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。優(yōu)化發(fā)證方式,申請人根據(jù)需求,可選擇現(xiàn)場窗口、免費寄遞等方式領(lǐng)取。(省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)明確準(zhǔn)營條件,實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。制定具有安徽特色的行業(yè)綜合許可證(見附件1),統(tǒng)一樣式、規(guī)格、版面、內(nèi)容,統(tǒng)一公章名稱和編號。改革試點期間,試點地區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證及電子證照在全省范圍互認(rèn)通用。市場主體在從事市場經(jīng)營、辦理政務(wù)事項、參加招投標(biāo)等活動中,相關(guān)單位要予以認(rèn)可,不得要求市場主體另行提供相關(guān)許可證件。(省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加大改革力度,實現(xiàn)“一體推進”。在形成改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)和流程,延伸改革業(yè)務(wù)鏈條,探索實現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程,當(dāng)證書所載明的內(nèi)容發(fā)生變更、延續(xù)、撤銷、注銷等情形時,各審批部門信息實時共享、同步更新、換發(fā)新證。鼓勵各地探索“開辦企業(yè)+一業(yè)一證一碼”一體辦理改革試點。(省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 三、保障措施 (一)實行行業(yè)目錄管理。建立全省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄(見附件2),規(guī)范行業(yè)名稱和涉及事項。對行業(yè)目錄實行動態(tài)調(diào)整,由牽頭部門梳理匯總報省政府批準(zhǔn)后,公開發(fā)布并組織實施。原則上一個行業(yè)僅涉及一個行政審批事項的,不納入目錄管理。(省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推行告知承諾審批。持續(xù)深化“證照分離”改革,對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項原則上實行告知承諾制。對確需現(xiàn)場檢查的事項,組建聯(lián)合檢查專家?guī),統(tǒng)一安排抽調(diào)人員進行現(xiàn)場檢查,將檢查結(jié)果一次性告知申請人。(省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)探索“智慧”審批模式。選擇一批審批標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的行政許可事項,探索實施以“信用承諾、自主填報、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、強化懲戒”為支撐的“智慧”審批,加快構(gòu)建穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。(省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。對納入改革試點的行業(yè),牽頭部門會同協(xié)同部門逐一細(xì)化明確“一業(yè)一證一碼”審批模式下的審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度,制定創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的措施,建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,建立智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管平臺和系統(tǒng),推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。(省市場監(jiān)管局、省司法廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強電子證照信息歸集。2022年底前,按照國家標(biāo)準(zhǔn),建成全省電子證照庫,實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項電子和紙質(zhì)許可證件同步發(fā)放。依托江淮大數(shù)據(jù)中心,做好電子證照數(shù)據(jù)的信息歸集、共享復(fù)用。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制,共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數(shù)據(jù),為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐。對頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證,實行電子化管理,及時將其歸集至省電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用。(省數(shù)據(jù)資源局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)強化法治基礎(chǔ)保障。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載展示的行政許可信息內(nèi)容為準(zhǔn),加載展示的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證加蓋“安徽省XX市行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX縣行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX市XX區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”等。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項,不改變現(xiàn)有行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟,依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在辦理行業(yè)綜合許可證時,辦理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將具體實施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟方式告知市場主體。(省司法廳、省委編辦、省市場監(jiān)管局牽頭,省有關(guān)部門、各市縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 四、工作要求 (一)強化責(zé)任分工。省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭制定改革方案,統(tǒng)籌推進落實;省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)簽章管理;省司法廳負(fù)責(zé)行業(yè)綜合許可證合法性評估和改革試點總體法治保障,會同省委編辦、省政府辦公廳做好改革涉及行政許可事項的事權(quán)調(diào)整;省財政廳負(fù)責(zé)改革財力保障支撐;省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)改革涉及信息化項目的建設(shè)、線下綜合窗口的設(shè)置和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運維協(xié)同;省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)做好“一業(yè)一證一碼”改革與對外開放政策的銜接。省有關(guān)部門要加強上下對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo),制定、完善告知承諾辦法、事中事后監(jiān)管措施,確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細(xì)。各市、縣(市、區(qū))人民政府和自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會要落實主體責(zé)任,壓實部門責(zé)任,高質(zhì)量推進全省“一業(yè)一證一碼”改革試點工作。
(二)強化統(tǒng)籌協(xié)同。切實發(fā)揮“一業(yè)一證一碼”改革在推進“放管服”改革中的牽頭引領(lǐng)作用。各地、各部門按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求,注重改革力量的有效整合、協(xié)同發(fā)力,加強上下銜接、左右配合、內(nèi)外聯(lián)動,形成聚合效應(yīng);鶎涌山Y(jié)合實際,積極穩(wěn)妥開展“一業(yè)一證一碼”改革試點,釋放更多改革紅利,激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
(三)強化執(zhí)行落實。將“一業(yè)一證一碼”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境評價考核政策體系和依法治省、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核指標(biāo)。各地、各部門要加強改革政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳解讀,擴大政策知曉度,形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省級牽頭部門要適時組織評估論證,對不適宜的改革事項及時予以調(diào)整。
省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集各地、各部門改革試點經(jīng)驗做法及反映的問題,加強情況通報交流,重大問題及時向省政府報告。
附件1 行業(yè)綜合許可證
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附件2 安徽省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄(第一版)
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來源:安徽日報 記者:彭園園綜合 安徽省人民政府網(wǎng)編輯:馬成濤
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