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雨停了,水在退,留給城市三個(gè)問號!

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發(fā)表于 2021-7-23 10:31:03|來自:中國安徽 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序?yàn)g覽 |閱讀模式 | 來自安徽
  記者:張尼
  22日,鄭州市區(qū)街頭的積水逐漸退去,市民日常生活慢慢恢復(fù),鄭州市防指將防汛I級應(yīng)急響應(yīng)降至Ⅲ級。
  這是一場刷新多個(gè)歷史記錄的罕見暴雨,但當(dāng)大水退去,人們依然想追問:為何這場暴雨帶來的損失如此慘重?是否有一些本不應(yīng)付出的代價(jià)?
  

  圖為7月20日晚發(fā)生險(xiǎn)情的鄭州地鐵五號線沙口路站出站口。中新社記者 李貴剛 攝

  降雨預(yù)報(bào)是否還能更精準(zhǔn)?
  7月20日晚上,鄭州地鐵5號線,地鐵車廂中齊腰深的積水成為網(wǎng)絡(luò)上熱傳的畫面,不少網(wǎng)友驚訝:為何這么大的雨,地鐵還在運(yùn)營?乘客還去乘車?
  其實(shí),20日,當(dāng)全國輿論聚焦河南鄭州前,這里的雨已經(jīng)下了三天。
  讓公眾產(chǎn)生疑問的是:如此大的降雨量,氣象部門此前的預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確?
  事實(shí)上,19日上午11時(shí)許,鄭州氣象局就曾發(fā)布天氣預(yù)報(bào)稱,19日至21日鄭州市有大到暴雨。當(dāng)天中午,又分別發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號和雷電黃色預(yù)警信號。
  當(dāng)晚19時(shí)13分,暴雨預(yù)警升級為橙色,2個(gè)多小時(shí)后,預(yù)警再次升級,變?yōu)榧t色。20日紅色預(yù)警持續(xù)發(fā)布。
  不過,大雨的強(qiáng)度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了很多人的預(yù)期——20日16時(shí)至17時(shí),1小時(shí)內(nèi),鄭州的降水量達(dá)到201.9毫米,超過該市常年7月一個(gè)月的降水量。
  有著37年工作經(jīng)驗(yàn)的鄭州國家基本氣象站站長阮祥用“從未見過”“充滿懷疑”“不敢相信”來形容,氣象監(jiān)測員甚至不敢相信暴雨數(shù)據(jù),最后選擇手算校對……
  既然降雨量如此之大,此前的氣象預(yù)報(bào)是否可以更加精準(zhǔn)?
  20日晚,鄭州氣象局官方微博發(fā)文解答了這一問題:就暴雨而言,它是不同時(shí)間尺度、不同空間尺度影響系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。目前它所提供的有關(guān)暴雨的觀測資料和信息主要是針對天氣尺度的,而對直接造成暴雨的中小尺度觀測并不充分,甚至十分缺乏。
  所以暴雨預(yù)報(bào)中,常會出現(xiàn)“局地”這一名詞,正是因?yàn)橐阅壳暗念A(yù)報(bào)能力,往往只能提前預(yù)報(bào)局地強(qiáng)天氣可能出現(xiàn)的范圍,還不能提前預(yù)知其發(fā)生的準(zhǔn)確位置。
  暴雨預(yù)測的準(zhǔn)確率一直是個(gè)世界級難題。即使是在美國等發(fā)達(dá)國家,24小時(shí)的暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率也僅達(dá)22%~23%。
  國家減災(zāi)委專家委員會委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶在接受媒體采訪時(shí)也指出,這次在預(yù)報(bào)大雨時(shí),一開始?xì)庀蟛块T預(yù)測降雨中心會在焦作,但最后實(shí)際是在鄭州,稍有一些偏離。這是現(xiàn)有的氣象科學(xué)技術(shù)上無法避免的誤差。
  

  7月22日,中國安能武漢救援基地水上搜救分隊(duì)15名指戰(zhàn)員攜帶2臺子母式“龍吸水”、2臺一體化泵車,在鄭州市京廣北路隧道由北往南展開抽排水作業(yè)。中新社記者 張暢 攝
  應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是否能跟上?
  一場雨,讓一座城短時(shí)間就處于“浸泡”狀態(tài),氣象部門預(yù)警之后,其他應(yīng)急措施及時(shí)跟上了嗎?
  20日下午,鄭州市在5個(gè)半小時(shí)內(nèi)將防汛應(yīng)急響應(yīng)級別連升3級。當(dāng)日16時(shí)30分,最高等級的防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動。
  然而,城市的交通晚高峰依然在大雨中進(jìn)行,最終,一列行駛的地鐵在積水倒灌中停運(yùn),數(shù)百人被困隧道。
  鄭州早在19日就發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警意味著什么?
  依照《河南省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》,暴雨紅色預(yù)警信號對應(yīng)的防御指南內(nèi)容包括:政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防暴雨應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作;停止集會,停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外);做好山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御和搶險(xiǎn)工作。
  顯然,氣象部門的預(yù)警發(fā)出后,應(yīng)急響應(yīng)措施更為重要。
  2010年國務(wù)院發(fā)布施行的《氣象災(zāi)害防御條例》中明確,氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。
  此外,地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。
  同年發(fā)布的《河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中明確,氣象等部門必須第一時(shí)間將天氣預(yù)警告知民眾。
  針對暴雨,上述應(yīng)急預(yù)案中還專門明確,氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預(yù)報(bào)時(shí)段密度。公安、交通運(yùn)輸部門對水毀積水路段制定繞行路線,實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。
  軌道交通方面,《鄭州市軌道交通條例》中提出,因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大安全事故等突發(fā)事件嚴(yán)重影響軌道交通安全,無法保證安全運(yùn)營時(shí),軌道交通經(jīng)營單位可以暫停運(yùn)營,及時(shí)向市交通運(yùn)輸行政主管部門報(bào)告,并向社會公告。
  相關(guān)專家分析,氣象部門連續(xù)發(fā)布了最高級別的預(yù)警,但問題在于,我國目前還沒有形成一套針對氣象預(yù)警的應(yīng)急機(jī)制。
  氣象預(yù)警之后,怎樣的情況要停工停產(chǎn)?應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)各部門?怎樣調(diào)度各種救災(zāi)資源?對應(yīng)要采取的真正應(yīng)急行動是什么?一系列問題都有待厘清。
  就在鄭州地鐵5號線事故發(fā)生的第二天,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好城市軌道交通防汛工作的緊急通知》。
  《通知》指出,運(yùn)營單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓(xùn),進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案,對超設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度等非常規(guī)情況要采取停運(yùn)列車,疏散乘客,關(guān)閉車站等應(yīng)急措施。
  

  7月22日,鄭州地區(qū)消防人員接報(bào)鄭州阜外醫(yī)院還有部分被困者需要救援。記者跟隨救援人員前往醫(yī)院,行至東四環(huán)和鄭開大道交叉口處,前方涵洞水深無法通行。中新網(wǎng)記者 郎朗 攝
  海綿城市建設(shè)能緩解內(nèi)澇嗎?
  這場歷史罕見的暴雨中,有網(wǎng)友翻出一則有關(guān)“鄭州打造海綿城市告別‘看!钡摹芭f聞”。
  近年來,海綿城市建設(shè)規(guī)劃在全國眾多城市開展,那么,能否以這場極端的暴雨來苛責(zé)“海綿城市”建設(shè)?
  2015年10月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確,通過海綿城市建設(shè),最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。
  據(jù)媒體報(bào)道,目前,我國有400多個(gè)城市出臺海綿城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃方案,加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
  河南省內(nèi)的情況又是如何呢?
  2016年5月,河南省就出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》,確定了鄭州、許昌、濮陽、焦作等8個(gè)城市作為省級海綿城市試點(diǎn)進(jìn)行探索和試點(diǎn)帶動。
  為更好地建設(shè)海綿城市,鄭州出臺了《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2017—2030年)》,提出鄭州市要在主城區(qū)規(guī)劃191條澇水行泄通道;建設(shè)和改造海綿公園;在河流兩岸打造生態(tài)濱河緩沖帶……
  《規(guī)劃》中還提到了建設(shè)目標(biāo),到2030年,鄭州主城區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的面積約占建成區(qū)總面積的88.7%。
  那么,這樣的海綿城市是否能抵御住暴雨的侵襲呢?有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為:將鄭州市的洪災(zāi)歸因于海綿城市建設(shè)問題,是對海綿城市的一種誤解。
  中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長夏軍對媒體分析,海綿城市建設(shè)可以在它的分散型和集中式結(jié)合的蓄水與排水能力內(nèi),減緩超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害。但不能消除超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害的損失。
  夏軍強(qiáng)調(diào),當(dāng)要發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害,人類可以做的事是預(yù)報(bào)和預(yù)警與調(diào)度,利用可能的工程和非工程措施,提前防范,盡可能減少或降低自然災(zāi)害損失。
  “這場暴雨放在全世界任何一個(gè)城市,我相信情況都跟鄭州差不多,(但如果應(yīng)對及時(shí))有可能損失會減少。”中國水利學(xué)會減災(zāi)專業(yè)委員會特聘專家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國如這樣評價(jià)。
  目前,救援和災(zāi)后重建工作還在進(jìn)行中。
  洪水退去,但留給鄭州以及中國其他城市的教訓(xùn)是永遠(yuǎn)的。
  根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),2020年,共有18個(gè)城市常住人口超過千萬大關(guān)。極端天氣下,任何一座城市面臨的考驗(yàn)都一樣嚴(yán)峻。
  如何防止悲劇再次上演?這是所有地方政府都應(yīng)該思考的一個(gè)問題。
  來源:中國新聞網(wǎng)

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