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據(jù)江淮晨報(bào)消息 近日，一群野生亞洲象在云南一路“逛吃”北遷，損壞了大量農(nóng)作物，還給沿線居民生產(chǎn)生活帶來了影響。其實(shí)，類似的困擾，近年來在安徽也有。好消息是，目前我省已有地方試點(diǎn)將野生動物造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失納入政策保險(xiǎn)賠償。今后，安徽將探索多元化野生動物致害補(bǔ)償方式，試點(diǎn)推動野生動物肇事責(zé)任保險(xiǎn)。
關(guān)注野生常見物種大幅回升，頻繁“闖禍”
近年來，全省自然生態(tài)環(huán)境明顯改善，野生動物資源得到有效保護(hù)，野生常見物種數(shù)量大幅回升，野豬、獼猴等部分物種活動軌跡對正常農(nóng)林生產(chǎn)、群眾生活造成了一定的影響。
以野豬為例，其�；顒佑谕钅�、皖西及江淮之間的丘陵、山區(qū)和半山區(qū)縣，對莊稼造成一定破壞，也對人身安全帶來一定威脅。2018年1月12日，黃山市祁門縣安凌鎮(zhèn)的章某在山上挖冬筍時，被野豬襲擊受傷，后經(jīng)搶救無效不幸死亡。
今年6月3日，蕪湖市灣沚一所中學(xué)校園內(nèi)，突然闖入一只野豬。高考臨近，情況危急。接警后，灣沚派出所立即到達(dá)現(xiàn)場，疏散師生并將野豬圍堵至校內(nèi)一房屋內(nèi)。隨后，趕來增援的民警在確保安全情況下，一槍將野豬擊斃。
安徽省人大代表、太湖縣江塘鄉(xiāng)大塘村黨總支書記汪玉平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，太湖縣森林覆蓋率大幅增加，山區(qū)已經(jīng)成為野豬等不少野生動物的天然“樂園”。野豬春拱種、夏毀苗、秋啃果，給山區(qū)農(nóng)民增添了新煩惱，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。
雖然野豬不是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，但是屬于“三有”保護(hù)動物（即：國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物）。今年初，安徽省十三屆人大四次會議期間，汪玉平提出了關(guān)于規(guī)范大別山區(qū)野豬捕獵的建議。池州市人大代表陳文豪也曾提出“關(guān)于將野生動物造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入市級財(cái)政預(yù)算的建議”。
應(yīng)對
過去四年全省限額獵捕野豬超7000頭
一邊是野生動物資源需要保護(hù)，一邊是人民群眾的合法正當(dāng)權(quán)益需要維護(hù)。兩者如何兼顧，是個難題。在這方面，安徽省也已經(jīng)做了不少工作。近年來，安徽省積極開展野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的預(yù)防、控制和補(bǔ)償工作。
一方面，在2011年出臺了《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》，將《野生動物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的所有野生動物納入造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償范圍，并全面督促指導(dǎo)各地認(rèn)真開展核實(shí)、認(rèn)定和補(bǔ)償工作。
另外，安徽省還積極開展種群管控。以野豬為例，近年來，安徽省林業(yè)主管部門指導(dǎo)各地加大對野豬等野生動物防控工作力度，開展防控知識宣傳，布設(shè)警示標(biāo)志，組織驅(qū)離，加大種群調(diào)控力度，多年持續(xù)下達(dá)限額獵捕計(jì)劃。
權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2017到2018年，安徽省限額獵捕了3532頭野豬，2020年省林業(yè)主管部門又批準(zhǔn)有關(guān)市野豬限額獵捕量3600頭。這些措施，都在一定程度上，有效控制了危害的發(fā)生率。
困局
相關(guān)條款籠統(tǒng)，核定損失有多重困難
野生動物種類多、數(shù)量大、分布廣、生活習(xí)性復(fù)雜多樣。這也給危害的預(yù)防、控制，損失和傷害的核實(shí)、認(rèn)定帶來了很大難度。以地處皖南的寧國市為例，當(dāng)?shù)卦?017年、2019年分別開展了2起因獼猴損毀香榧損失補(bǔ)償工作，卻經(jīng)歷了較長時間。
一方面是牽涉的部門多，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)健等，雖然法律明確了林業(yè)主管部門具有組織相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)的責(zé)任，但在實(shí)際工作中很難組織。另外是野生動物造成的損失情形各種各樣，核定工作復(fù)雜。
此外，還存在著資金補(bǔ)償難。寧國市自然資源規(guī)劃局（林業(yè)局）是野生動物管理部門，當(dāng)野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失時，負(fù)有組織核實(shí)、提出補(bǔ)償或不予補(bǔ)償意見的責(zé)任。但寧國市財(cái)政沒有安排相應(yīng)的補(bǔ)償資金預(yù)算，也就是說，即使主管部門核實(shí)后提出應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，財(cái)政資金安排也很困難。
嘗試
個別地方將納入政策保險(xiǎn)賠付
值得一提的是，當(dāng)前全省已有少數(shù)地方在研究探索野生動物致害保險(xiǎn)制度。以旌德縣為例，去年12月，旌德縣在全省率先簽訂第一份民生救助責(zé)任保險(xiǎn)單，大型野生動物破壞財(cái)物、造成人身傷亡的可由保險(xiǎn)公司理賠。這個險(xiǎn)種從2021年1月1日起生效。
如今，在承保區(qū)域受到野生動物傷害導(dǎo)致人身傷亡或人工種植的農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)損失，每次事故最高可獲賠300萬元，每人最高可獲賠30萬元。同時，致使建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失或支出醫(yī)療費(fèi)用致使其返貧的，在最高獲賠額基礎(chǔ)上還將給予5000元以內(nèi)的一次性賠償。
去年11月開始，寧國市將野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失納入森林保險(xiǎn)理賠范圍，并增設(shè)了野生動物公眾險(xiǎn)。從發(fā)現(xiàn)損毀情況到報(bào)險(xiǎn)、受理、核險(xiǎn)、補(bǔ)償整個過程，受害人可通過電話辦理，不用跑多個部門。
期待
試點(diǎn)推動野生動物肇事責(zé)任保險(xiǎn)
下一步，安徽省將積極開展野豬種群管控和致害預(yù)防控制。比如，對于野豬，全省將加大年度野豬限額獵捕工作力度，通過調(diào)控動物種群數(shù)量，采取隔離、驅(qū)離等措施，預(yù)防、控制野生動物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。
除了進(jìn)一步支持和開展野生動物致害防控技術(shù)方面的研究和探索，全省還將進(jìn)一步推動《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》落實(shí)，依法科學(xué)劃定野生動物傷害和補(bǔ)償范圍，優(yōu)化核實(shí)、認(rèn)定和補(bǔ)償程序，促進(jìn)相關(guān)補(bǔ)償工作落實(shí)。
值得期待的是，安徽省還將進(jìn)一步探索多元化野生動物致害補(bǔ)償方式。在及時總結(jié)寧國、旌德等市縣野生動物致害保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合“林長制國元護(hù)林�！惫ぷ鳎圏c(diǎn)推動野生動物肇事責(zé)任保險(xiǎn)。
合肥報(bào)業(yè)全媒體記者 方佳偉
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